磐政辦發〔2022〕6號

　　各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，磐石（明城）開發區管委會，市政府各辦、局，各有關單位：

　　《磐石市推進農業農村現代化“十四五”規劃》已經市政府十九屆十一次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　 　　磐石市人民政府辦公室

　　                        　　  2022年8月30日

　　磐石市推進農業農村現代化“十四五”規劃

　　“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化的關鍵五年。本規劃立足磐石市實際，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，緊緊圍繞鄉村全面振興、率先實現農業現代化奮斗目標，對“十四五”時期推進農業農村現代化的任務目標、實施步驟和具體措施作出全面部署，是全市農業農村現代化建設的指導性文件和編制相關專項規劃的重要依據。

　　一、發展基礎和面臨形勢

　　“十三五”期間，磐石市深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，全面加強黨對農業農村工作的領導，切實把農業農村優先發展落到實處，全面啟動實施鄉村振興戰略，立足爭當現代農業建設排頭兵，深化農業供給側結構性改革，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，聚焦全面建成小康社會，加快補齊“三農”領域突出短板，不斷推動“三農”工作邁上新臺階，為全市農業農村現代化發展奠定了良好基礎。

　　（一）發展基礎

　　1.鄉村振興取得重要進展。落實五級書記抓鄉村振興責任，逐級建立完善黨領導農村工作的體制機制?？茖W制定《磐石市鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，印發了《磐石市全面推進鄉村振興戰略實施方案》，基本形成制度框架和政策體系。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，全面實施“一帶引領、十區樣板、百村示范、千屯提升、萬戶美麗”工程。統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，一批鄉村振興重點項目、工程和重點工作初見成效，構建起鄉村振興的基礎面。2020年度，在全省鄉村振興戰略考核中獲得第六名，被確定為優秀等次；吉林地區鄉村振興現場會在磐石市成功舉辦。

　　2.農業經濟運行和主要農產品生產保持平穩。2020年全市農林牧漁業總產值達到73.1億元，同比增長26%。壓實“米袋子”責任，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全市糧食總產量穩定在100萬噸階段性水平。抓好“菜籃子”建設，保障蔬菜、畜禽等農產品供應。2020年末，全市棚膜蔬菜面積達到1000畝，冬季地產蔬菜供給率達到30%；生豬存欄量達到17萬頭，同比增長75.25%；出欄29.8萬頭，同比增長73.22%。肉蛋奶產量分別達到2.3萬噸、3.72萬噸和0.02萬噸。禁漁制度順利實施，全市水產品產量達到0.81萬噸。深化農業綜合行政執法改革，保障現代農業健康發展?！笆濉逼陂g，全市農產品監測合格率穩定在98%以上，未發生重大農產品質量安全事件。

　　3.農業結構和區域布局逐步優化。重點打好綠色優質牌、提質增效牌、精深加工牌、休閑農業牌，加快由“主糧區”向“優品區”跨越、“特色區”向“高效區”轉變、“農品區”向“加工區”提升、“種植區”向“旅游區”擴能?！笆濉逼陂g，全市劃定137.13萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，創建省級特色農產品優勢區1個、3個市縣級現代農業產業園，建成果蔬、苗木花卉、中藥材等35個園藝特產標準園區。全市免疫無口蹄疫區建設通過省里驗收，保持平穩運行。磐石市先后培育農產品加工龍頭企業30戶，其中省級龍頭企業10戶，培育專業合作社1406戶、家庭農場1014戶。

　　4.物質技術裝備條件顯著改善。2020年全市建設高標準農田9.3萬畝，累計達到51.23萬畝，占耕地面積的25%。到2020年末，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到87.5%。累計推廣玉米秸稈還田、大豆輪作高產栽培、測土配方施肥、畜禽無抗養殖、稻田河蟹養殖等20項增產增效綠色推廣技術，良種覆蓋率達到100%。開展冷資源課題研究，利用高效節能日光溫室，實現果蔬生產單季向四季的歷史性突破。發展數字農業，實施“信息網+農業”“物聯網+農業”“電商網+農業”三網聯動工程；2020年益農信息服務站基本實現全覆蓋，建成10余個物聯網監測示范點，發展可視農業基地7家；農業科技進步貢獻率達到64%。

　　5.農業經營方式快速轉變。完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體產權制度改革和國有農場改革等任務。全市農村土地流轉面積3.2萬公頃，占承包地面積的34%。加快培育新型農業經營主體，培育省級示范農業產業化聯合體4個。備案規模養殖場317個，規?；曫B比重達到77.58%。加快建設品牌農業。全市有效認證綠色食品1個，有機食品9個，認證面積達到700公頃。全市培育石嘴鎮永豐村、明城鎮七間房村、松山鎮東北岔村、富太鎮東新村、黑石鎮黃營村、寶山鄉北鍋盔村、取柴河鎮興隆川村、紅旗嶺鎮等8個省級“一村一品”示范村鎮，取柴河鎮和鎮域內王家街村獲評全國“一村一品”示范村鎮。

　　6.農民增收渠道不斷拓寬。不折不扣落實強農惠農富農政策，深入推進農村一二三產業深度融合，讓鄉村產業變優質、變高效、變興旺。圍繞“中國農民豐收節”，磐石市連年舉辦“蘑菇節”“冰雪節”“紅果節”等節慶活動?！笆濉逼陂g，全市共培育新型職業農民2993人，培訓農民10萬人次。切實抓好產業精準扶貧工作，制定《磐石市產業精準扶貧規劃（2019－2020年）》。2020年全市農村常住居民人均可支配收入達到16197元，是2016年人均12435元的1.3倍，年均增長8%。

　　7.美麗鄉村建設切實加強。把“六清”工作與村莊清潔行動統籌銜接，農村人居環境明顯改善。通過購買社會化服務，實現農村生活垃圾“村收、直運、縣處理”收運處置一體化。加強農業面源污染治理，化肥、農藥減量增效行動成效明顯。畜禽糞污綜合利用率、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到92.76%、96.81%?！笆濉逼陂g，全市共創建省級美麗鄉村7個，A級標準農村人居環境示范村42個，打造美麗庭院和干凈人家1.18萬戶，完成農村廁所改造2.77萬座。

　　（二）機遇挑戰

　　未來五年，既要筑牢小康社會根基，向第二個百年奮斗目標進軍，又要鞏固脫貧攻堅成果，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，必須穩住農業基本盤，發揮好“三農”壓艙石作用，為實現農業農村現代化奠定堅實基礎?！笆奈濉睍r期，我市農業農村發展依然處于重要戰略機遇期。隨著居民收入水平不斷提高，消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，優質農產品和農業多功能需求顯著提高，為農業從增產導向轉向提質導向提供了強勁動力和發展空間。

　　但是也要看到，我市農業科技支撐能力不足、農業質量效益和競爭力不強、農村基礎設施建設不均衡等問題依然不同程度存在。綜合研判，當前我市農業農村現代化正處于重要機遇期、關鍵轉型期和加速發展期，機遇和挑戰并存，但總體來看機遇大于挑戰。

　　二、總體要求和發展目標

　　（一）指導思想

　　“十四五”時期，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委、省政府和吉林市委、市政府的決策部署，在磐石市委市政府正確領導下，緊扣率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵總要求，堅持農業農村優先發展總方針；以實施鄉村振興戰略為統領，以農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以科技創新和體制創新為動力，著力推進現代農業“三大體系”建設。提高糧食綜合生產能力，打造高標準智慧農業和鄉村特色產業發展基地。深入推進鄉村建設行動，不斷增強農業農村改革動能，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為新時代磐石市全面振興、全方位振興打牢“三農”基礎。

　　（二）規劃原則

　　——堅持黨的全面領導。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》，堅持黨對農業農村工作的全面領導，確保黨在農業農村工作中總攬全局、協調各方，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把廣大農民的根本利益作為農業農村發展的出發點和落腳點，增強城鄉區域協調發展，繁榮農村文化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿磐石市農業農村發展全過程、各領域，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持城鄉融合發展。堅持城鄉一盤棋的整體謀劃思路，堅持土地所有制性質不改變，促進城鄉政治、經濟、文化、社會、生態全面融合，堅持共同富裕發展方向，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　（三）發展目標

　　到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化建設邁上新臺階，農業農村現代化“十大工程”高質量完成?，F代農業“三大體系”進一步完善，生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，糧食綜合生產能力持續鞏固提升，黑土地保護利用取得重大進展。鄉村建設行動取得階段性成果，鄉村面貌發生顯著變化，新一輪農村改革扎實推進，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農民收入持續穩定增長。

　　——糧食生產能力跨上新臺階。糧食綜合生產能力和抗風險能力顯著增強。耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于省下達的任務指標，累計建成高標準農田78萬畝以上，糧食播種面積穩定在198萬畝以上，糧食總產量穩定在100萬噸階段性水平。黑土地保護面積達到97萬畝，保護性耕作面積達到8萬畝以上。

　　——農業現代化建設邁出新步伐。到2025年，煙筒山鎮、吉昌鎮、明城鎮等北部鄉鎮基本實現農業現代化，磐石市糧食主產區率先基本實現糧食生產現代化，糧食作物耕種收綜合機械化率達到92.8%以上。

　　——重要農產品供給保障能力得到新提升。到2025年，生豬、肉牛、家禽飼養量分別達到53.3萬頭、25萬頭、565萬只。全市肉蛋奶產量分別達到5.1萬噸、3.81萬噸、0.02萬噸。設施園藝面積達到5000畝以上，30畝以上規?；瘓@區達到50個以上，冬季地產蔬菜供給率達到50%。

　　——農業綠色發展實現新跨越。農業清潔生產取得重大進展，產地環境綜合治理取得顯著成效。到2025年，化肥、農藥利用率達到40%以上，農膜回收率穩定在85%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上，農產品質量安全例行檢測合格率穩定在98%以上。

　　——鄉村建設行動取得新進展。農村人居環境明顯改善，鄉村基礎設施更加完善，農村基本公共服務能力顯著提升，鄉村治理體系基本健全，優秀傳統文化得到有效傳承，鄉村人才隊伍建設成效凸顯。到2025年，全市較大人口規模自然村通硬化率達到100％。推進城鄉供水一體化、規?；こ探ㄔO，鞏固提升農村供水保障水平。開展農村5G基礎設施建設工程，5G網絡鄉鎮全覆蓋、行政村覆蓋率達到60%，基本實現城鄉供電服務均等化。

　　——農業農村改革釋放新活力。農村土地制度改革持續深入，宅基地制度改革穩步推進。農村集體經濟不斷增強，村集體經濟財務管理和收入分配制度更加健全。城鄉基礎設施一體化發展、基本公共服務普惠共享、要素雙向流動渠道暢通的城鄉融合發展局面基本形成。

　　——農民收入水平實現新增長。農民就業創業渠道進一步拓寬，農民收入穩步提升、農村常住居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小。

　　——鞏固拓展脫貧攻堅成果取得新成就。脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全成果有效鞏固，低收入人口社會保障制度進一步健全，堅決守住不發生規模性返貧底線，全面完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作任務。

　　三、優化區域布局

　　遵循農業資源地域分布規律，發揮基礎優勢，不斷提升“優品區”“高效區”“加工區”“旅游區”質量，加快構建半山區和城市周邊“兩大板塊”空間布局。

　　（一）半山區板塊。覆蓋磐石市全域，圍繞特色農畜產品建設特產型經濟帶，重點抓好特色產業，壯大果品、蔬菜、食用菌、中藥材、靈芝等產業規模。推動綠色肉牛全產業鏈建設。加快建設一批產業基地和精深加工項目，建成3個特色農畜產品集聚區。（責任單位:市農業農村局）

　　（二）城市周邊板塊。覆蓋磐石市周邊，圍繞都市農業和休閑觀光農業建設高效農業經濟帶，重點發展高效設施農業和現代都市農業。建設4個棚膜設施蔬菜標準化種植基地，發展肉雞、蛋雞、奶牛等產業，打造“菜籃子”生產供應核心基地，吸納農民就業，促進農民增收。積極拓展觀光娛樂、農事體驗、休閑度假等多種功能，融合冰雪資源及官馬蓮花山、鷺鷥湖、知青城、紅石砬子等紅色資源，促進鄉村旅游產品多樣化，打造休閑農業新亮點，建設知名度較高的都市休閑農業和鄉村旅游目的地。（責任單位:市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局）

　　四、重點任務和重要舉措

　　高質量發展現代農業，加快建立更趨完善的產業體系、更加穩固的生產體系、更具活力的經營體系。不斷提升產業融合化、生產設施化、經營規?；?、發展綠色化水平。推動鄉村自然資本加快增值，實現農業強、百姓富、鄉村美。

　　（一）發展現代糧食產業。把糧食生產放在重要戰略位置，扛穩國家糧食安全重任，壓實“米袋子”責任。鞏固和擴大“黃金玉米帶”“黃金水稻帶”區位優勢，積極融入和對接全省中西部糧食安全產業帶和“千億斤糧工程”建設，不斷加強糧食生產基礎保障能力建設。實現糧食生產方式從依靠增加資源消耗、拼農資投入、拼生態環境等粗放生產經營模式，轉移到注重提高質量和效益的集約生產經營上來。一是穩定糧食作物播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，守好耕地底線和紅線，防止蠶食耕地、以次換好，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。二是調整優化種植結構。重點做大食用菌產業，做強中藥材產業，做優棚膜蔬菜產業，做細果品產業，在保證糧食安全的情況下，擴大雜糧和經濟作物種植面積。三是落實“藏糧于地、藏糧于技”要求。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，大力推進高標準農田建設，加強水利工程建設，推進全程機械化，不斷夯實糧食生產能力基礎。加強田間管理和農業自然災害監測預警，提升糧食作物病蟲害統防統治能力。四是增強糧食儲備調控能力。抓好糧食收購，支持涉糧企業開展代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務，加強對農戶科學儲糧、安全儲糧技術指導。（責任單位:市農業農村局、市糧食和儲備局）

　　專欄1：糧食產業重點項目

　　磐石開發區年處理2萬噸大豆技術改造項目：改造生產車間布局，建設原料倉、安裝大豆油加工設備和豆柏精加工生產線。

　　（二）建設現代畜牧業。推進畜牧產業轉型升級，實施畜牧業優質安全提升工程，打造優質安全綠色畜產品生產基地，逐步形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調、與市場競爭相適應的現代畜牧業發展新格局。一是不斷優化畜牧業產業結構和布局。推動畜牧業由規模速度型向質量效益型轉變，穩步發展生豬、肉牛、禽蛋等產業。二是持續抓好生豬生產。落實省和吉林市生豬產能調控實施方案，支持規模養殖場建立生豬產能調控基地，加強生豬生產監測，強化市場預警，推動生豬養殖持續健康發展，確保生豬生產維持常年水平。三是推進肉牛產業高質量發展。聚焦吉林市“秸稈變肉”和千萬頭肉牛工程建設，強化政策帶動，優化服務保障，在肉牛標準化規模養殖、秸稈飼料供給、屠宰加工、市場流通和疫病防控等方面持續用力。到2025年，全市年出欄100頭以上肉牛規模養殖場達到20個。四是加快畜牧全產業鏈建設。推進優勢畜禽產品深度開發，延長產業鏈條，提高產品附加值。支持龍頭企業自建聯建標準化規模養殖基地，鼓勵中小型規模養殖場創新發展模式。到2025年，畜禽規模養殖比重達到79.2%以上。逐步發展壯大肉羊產業，到2025年，肉羊飼養量達到2.1萬只。（責任單位:市農業農村局）

　　（三）壯大園藝特產業。一是穩定露地蔬菜生產面積。加快設施園藝發展，推廣新型棚室，改造老舊棚室，支持閑置棚室恢復生產，增強果蔬生產能力，提升棚膜蔬菜四季生產供應水平。到2025年，冬季蔬菜自給率提升到50%。二是發展果品產業。建設寶山鄉、明城鎮、吉昌鎮、煙筒山鎮等精品特色林果種植基地，推廣“冷資源”高效農業產業模式，實現果品錯季生產。到2025年，全市設施水果面積達到1500畝以上。三是壯大食用菌產業。建設黑木耳、滑子蘑等食用菌標準化高效示范基地。到2025年，食用菌發展到1.2億袋。（責任單位:市農業農村局）

　　專欄2：園藝特產業重點項目

　　磐石市靈芝產業園項目：到2025年，力爭將靈芝大棚發展到6000棟，占地面積達到300公頃。建設內容：一是建設規范化的菌包加工廠，為全市靈芝產業發展提供菌包。二是引進中國農科院、吉林農業大學等科研育種機構，培育一批高產、優質、適應性強的突破性新品種。三是建設現貨交易、加工倉儲、物流配送、電子商務于一體的農產品物流交易中心，構建農業物流配送網絡。

　　（四）發展生態漁業。不斷增強漁業發展質量效益和競爭力，基本實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的漁業轉型升級目標，漁業生態環境明顯改善，漁業現代化水平邁上新臺階。到2025年，水產品產量穩定在0.9萬噸以上。一是推進生態健康養殖。優化養殖品種結構，調減結構性過剩品種，發展適銷對路的名特優、高附加值、低消耗低排放等品種。實行節水減排、集約高效、種養結合的標準化健康養殖，開展健康養殖示范場創建活動。二是強化資源保護和生態修復。加強對水生野生動物保護的科普宣傳，嚴厲打擊破壞水生野生動植物資源的行為?？茖W組織增殖放流，加強增殖放流苗種管理，開展增殖放流效果評估，強化監管，確保增殖放流效果。三是發展休閑漁業。培育垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態。凸顯“漁文化”特色，將休閑漁業與本地特色漁文化有機結合，以大中型水庫、湖泊為依托，將漁業與旅游休閑、教育文化、健康養生深度融合，推動休閑漁業產業持續健康發展。（責任單位:市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局）

　　（五）促進農產品加工業轉型升級。立足“糧頭食尾”“農頭工尾”，統籌發展產地初加工、精深加工、綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。一是拓展農產品初加工。圍繞果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發展倉儲設施和商品化處理，加快補上冷鏈物流短板，實現減損增效；圍繞糧食等耐儲農產品，重點發展烘干、磨制等初加工，實現保值增值；圍繞食用類初級農產品，重點發展壓榨、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。二是提升農產品精深加工。以工業化思維、產業化路子推進優勢農產品深度開發，打造糧食、畜禽乳品、特色產品、特色食品等加工產業鏈條，不斷延長產業鏈，提高產品附加值。構建糧食、畜禽、園藝特產三大精深加工板塊。三是推進綜合利用加工。推行低消耗、少排放、可循環的綠色生產方式，采用提取分離等技術，推進稻殼米糠、油料餅柏等副產物綜合利用，開發新能源、新材料，提升增值空間。四是做好產地銷區街接。推進農產品加工向產地下沉，向優勢區域、中心鄉鎮和重點專業村聚集。支持主產區農產品就地就近加工轉化增值，引導一般食品加工業在鎮村、大型食品加工業在縣域工業集中區集群發展，讓產業項目靠近資源、靠近勞動力，讓農民離土不離鄉，實現就近就地就業。（責任單位:市農業農村局、糧食和儲備局）

　　專欄3：農畜產品精深加工產業集群重大項目

　　磐石市農業產業園項目：建設數據大廈、研發中心、標準化養殖場、飼料廠、糞污處理場、屠宰加工車間、冷庫、中央廚房等。

　　（六）推進優勢產業集聚發展。聚力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬禽蛋、肉牛、中藥材、食用菌、林下及林特、果蔬八大產業集群。發揮磐石食用菌省級現代農業產業園平臺載體作用，推動鄉村發展現代農業示范區、特優區、農業產業強鎮、“一村一品”等多類型產業經濟圈，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。一是培育優勢特色產業集群。以整鎮域為基本單位，創建特色農產品優勢區。引導產業向優勢區域集中，打造形成一批龍頭引領、鏈條完善、集約發展的優勢特色產業集群。二是建設優勢特色農畜產品生產基地。重點建設稻米、食用菌、黃牛等“特色農業產業基地”。實施產業興村強鎮行動，建設農業產業強鎮，加快要素聚集和業態創新，發展主導優勢產業輻射帶動周邊地區，實現生產生活生態同步改善。培育認定一批國家級、省級“一村一品”示范村鎮。加大對各類產業園區、農業科技園區建設支持力度。到2025年，吉林市級以上現代農業產業園達到8個。（責任單位:市農業農村局）

　　（七）加快農村一二三產業融合發展。實施農村三次產業融合發展工程，大力發展鄉村新產業新業態，培育鄉村發展新動能，實現農業產業鏈延伸、價值鏈整合和多主體共贏，拓寬農民增收新空間。一是優化鄉村休閑旅游業。依托山水、田園、冰雪等資源和區位優勢，開發具有地域特色的鄉村旅游產品和精品線路。以城市、景區周邊、民俗民族風情鄉村、傳統農區等為重點，建設農旅綜合體、田園綜合體，打造一批田園風光、特色餐飲、農事文化體驗、健康養老等休閑觀光園區，塑造8個特色鄉村旅游品牌和休閑農業“打卡地”。推動組建休閑農業產業聯盟，支持農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社。二是加快電子商務進農村。強化電商平臺在產品營銷領域的應用，鼓勵、引導涉農企業應用電子商務進行產品營銷，培樹一批典型農產品電子商務應用經營主體。培育發展網紅經濟，支持網絡直播帶貨。培訓孵化農村電商帶頭人，推動農產品“線上線下”銷售，助力優勢農產品出村進城。三是發展鄉村新型服務業。提升生產性服務業，積極培育專業化、市場化服務組織，擴大服務領域，開展農業生產托管、烘干收儲等農業生產性服務以及市場信息、農資供應、農業作業維修等服務。拓展生活性服務業，積極發展養老護幼、文化演出、法律咨詢等鄉村服務業。（責任單位:市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市商務局）

　　專欄4：一二三產業融合發展重點項目

　　磐石市蓮花山旅游整體開發項目：建設中醫康養中心、溫泉樂園、溫泉小院、生態居住區、傳統民宿、商業街、小鎮運動摩爾、小鎮采摘園等。

　　（八）創建磐石農業產業綠色發展模式。探索農業產業綠色循環發展模式，全力推進肉牛標準化養殖基地建設，進一步加大“千塘”系列優質品牌影響力，穩步推進生態漁業健康養殖發展目標。一是探索試驗綠色玉米種植。實現綠色飼料全產業鏈發展，積極推進肉牛、蛋雞等畜產品綠色發展模式，多措并舉實現畜產品高質量發展。二是不斷加深與中國科學院地理科學與資源研究所合作。推進“千塘”系列優質地理產品后續發展。抓好“磐石千塘稻”田間技術指導，提高種植標準,總結水稻栽培高質高效經驗，提升綠色有機農產品認證數量。三是加大黑土地保護力度。開展玉米緩控釋肥應用試驗、玉米秸稈還田免耕播種示范、玉米生物菌肥應用試驗、玉米密植合理施肥示范等技術實驗，推進玉米種植綠色發展。四是將綠色發展理念貫穿于水產養殖生產全過程。打造“千塘魚亞吉示范區”，推行生態健康養殖技術，大力推廣稻蟹綜合種養，提高稻田綜合效益，實現漁業健康發展。

　　專欄5：磐石市鄉村振興（青島浩普）孵化基地建設項目

　　一是磐石市茶條溝千頭肉牛繁育項目：總投資6000萬元，分兩期建設：一期總投資2000萬元，建設高標準牛舍3棟，配套建設母牛運動休息場、綜合性飼料加工生產車間等牛場配套設施3000平方米。二期總投資4000萬元，建設高標準牛舍6棟，配套建設綜合性飼料加工生產車間等牛場配套設施6000平方米。二是青島浩普（磐石）農產品研發基地項目：總投資1.9億元，分兩期建設：一期總投資0.96億元，建設2250平方米研發中心、5000平方米的農產品加工車間及5000噸冷鮮庫。二期總投資0.94億元，主要建設20000平方米農產品加工車間及20000噸冷鮮庫。三是青島浩普（磐石）文旅開發中心項目：總投資9000萬元，建設30000平方米親子活動中心和玉米博物館、30000平方米服務中心和停車場、6000平方米康養中心，10000平方米房車營地。

　　（九）加快縣域經濟振興發展。發揮比較優勢，因地制宜培育特色經濟，在產業發展、園區提升、項目建設、動能轉換等方面實現新突破。一是強化縣域統籌。在縣域內統籌考慮城鄉產業發展，合理規劃鄉村產業布局，逐步形成鄉鎮、中心村、重點屯層級分工明顯、功能有機銜接的格局。支持農產品加工流通企業重心下沉，向有條件的鄉鎮和物流節點集中。促進鎮村聯動發展，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。二是推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸。實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。完善鄉鎮綜合服務功能，搭建技術研發、人才培訓和產品營銷等平臺。推進鎮域產業聚集，發揮鄉鎮上連縣、下連村的紐帶作用，支持建設以鄉鎮所在地為中心的產業集群，建設一批特色產業村屯。三是推進縣域經濟晉位升級。深化磐石市擴權強縣試點縣改革，打造推進鄉村振興和率先實現農業現代化的重要動力源。到2025年，全省縣域經濟振興發展考核磐石市進入前5名。（責任單位:市鄉村振興局）

　　（十）建設現代種業。加強種質資源保護、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設。一是加快優勢良種（系）的選育與推廣進程。注重主糧品種選育，試驗推廣一批高產穩產、多抗廣適、品質優良的新品種。積極引進集動植物繁殖科研育種、生產繁殖與示范推廣為一體的龍頭企業，積極引導專家團隊、社會力量參與動植物繁殖材料的研發和良種推廣。二是加強畜禽良種繁育體系建設。支持企業引進豬、牛、雞等優良品種。繼續開展西門塔爾牛、杜泊羊等優良畜禽品種繁育推廣。加強種畜禽質量管理，大力推進豬、牛繁改服務，提高良種化水平。（責任單位:市農業農村局）

　　（十一）提升科技支撐能力。以現代農業發展需求為導向，堅持科技興農，加強農業與科技融合，加強農業科技創新，實施數字農業和科技創新工程，推進農業科技現代化。一是以數字鄉村建設引領農業現代化。建成智慧農業“云數據庫”，整合現有涉農服務平臺，將土地確權平臺和農田建設信息管理平臺納入數據庫。強化物聯網技術在農業生產領域的應用?！笆奈濉逼陂g，打造3戶帶動效應強的農業信息化典型龍頭企業，培育8家農業信息化典型新型農業經營主體，可視化示范基地發展到10家。二是提升農機化水平。重點突破玉米機收、水稻機插秧、秸稈綜合利用機械等關鍵環節，加快推進水稻、玉米等主要農作物全程機械化，優化農機裝備結構，支持農機新裝備示范推廣。加大對農機專業合作社扶持力度，深入推進農機社會化服務。到2025年，全市農機總動力穩定在58萬千瓦以上。三是完善現代農技推廣服務體系。搭建平臺載體，突出發揮企業主體作用，推進生物種業、智慧農業、設施農業、農產品加工、綠色投入品等領域創新，加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發推廣。建立健全科技成果轉化工作網絡，健全鄉鎮基層農業技術推廣服務體系，支持各類社會力量參與農技推廣，建立農業和人才隊伍。（責任單位:市農業農村局）

　　（十二）集中連片建設高標準農田。實施高標準農田建設工程，建設土地平整、集中連片、土壤肥沃、設施完善、農電配套、生態良好、抗災性強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產的高標準農田，推動耕地質量進一步提升。一是優化建設布局。全面落實高標準農田建設統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫“五統一”要求，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區范圍內建設高標準農田。持續打造“百萬畝高標準農田示范帶”，規劃期示范帶內新建高標準農田27.5萬畝。二是提高建設標準。構建農田建設標準體系，加快地方標準編制，配套完善農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施，農機具存放設施，培肥地力，改良土壤，增強耕地的穩產增產能力。三是加強農用水利設施建設。系統開展排灌溝渠修復改造和田間工程配套工作，發展節水灌溉。著力完善農業防災減災體系，加強自然災害風險監測預警。在鞏固提升原有重大增產增效技術基礎上，積極推廣綠色增產模式，穩步提升糧食生產能力和質量水平。（責任單位:市農業農村局、市水利局）

　　（十三）推進農業可持續發展。堅持以綠色生態為導向，把保護生態環境作為轉變農業發展方式的緊迫任務，推進農業發展由主要依靠拼生態拼環境向綠色循環可持續發展轉變。一是加強黑土地保護。保護好“耕地中的大熊貓”，實施黑土地保護利用工程，改善黑土區內在質量、生態環境，實現用養結合，保持和提高土壤肥力。深入落實黑土地保護政策，堅持耕地占補平衡數量與質量并重，全面落實建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。二是推廣綠色高效技術模式。積極推廣水稻精確定量高產、大豆玉米間作節本增效等先進適用栽培技術，推廣應用測土配方施肥技術及生物防治等綠色防控技術，擴大綠色增產增效技術覆蓋面。重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。到2025年，在適宜區域，保護性耕作面積達到旱田播種面積50%以上。三是加強農業面源污染治理。持續開展化肥農藥減量增效行動，化肥農藥利用率達到40%以上。抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進試點。認真執行農作物秸稈禁燒有關規定，抓好農膜和農藥包裝廢棄物回收處理工作。四是加強畜牧和漁業生產保障。強化免疫無口蹄疫區運行管理，增強動物疫病防治能力。不斷提升動物疫情監測預警、動物疫病強制免疫、突發疫情應急管理、動物衛生監督執法和檢疫監管、病死動物無害化處理能力。嚴厲打擊在禁養區、限養區以及增養殖水域違法私捕濫獲行為，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等違法違規漁具。（責任單位:市農業農村局）

　　（十四）推進農業標準化生產。指導各類規?；a主體按標生產，積極創建農產品品牌。一是開展對標達標提質行動。組織開展果菜標準示范園、水產健康養殖場、綠色原料標準化生產基地和綠色安全優質農產品標準化基地創建。到2025年，累計建設350個規模養殖場。引導規模養殖場提高標準化生產水平，逐步擴大無抗養殖范圍，發展綠色生態養殖。推進磐石市創建省級農產品質量安全縣，構建因地制宜的現代治理監管模式。二是保障農產品質量安全。加強農產品質量安全監測、監管、執法體系建設。全面落實食用農產品合格證制度。優先發展綠色生態養殖，開展獸用抗菌藥使用減量示范創建行動，推廣高效低毒獸藥。加強飼料質量安全監管，規范使用飼料添加劑。強化國家、省農產品追溯信息平臺和“拱e拱”生豬追溯系統、“鼎e鼎”牛羊追溯系統推廣應用力度。到2025年，全市3家規模生產經營主體納入追溯平臺主體信息庫管理，屠宰企業38%納入省畜產品追溯平臺。三是加快培育農產品品牌。以磐石市區域公用品牌“磐石千塘稻”“磐石千塘魚”“磐石錦繡海棠”“磐石大榛子”為基底，推動區域產品與區域形象共同發展，做大做實農產品“品牌航母”，培育地域特色鮮明的農產品品牌。不斷挖掘品牌文化內涵，支持新型農業經營主體參加長春農博會等各類展會，加大品牌宣傳推介力度。引導優質農產品參與認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。（責任單位:市農業農村局）

　　（十五）壯大新型農業經營主體隊伍。實施新型農業經營主體培育工程，因地制宜探索不同的專業合作社模式，突出抓好家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展，推進農業適度規模經營，不斷提高農業生產經營效率。一是實施家庭農場培育計劃。優先培育家庭農場名錄系統中土地經營規模適度的家庭農場、重點支持市級以上示范家庭農場。到2025年，支持家庭農場發展的政策體系和管理機制進一步完善，家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升，吉林市級示范家庭農場達到50家。二是開展農民合作社質量提升行動。積極推進磐石市“全國農民合作社質量提升整縣推進試點”工作，組織開展示范合作社監測和創建工作，建立完善合作社示范名錄，實行優進劣退動態管理?？偨Y推廣農民合作社規范運行、創新發展的生動實踐和先進經驗，形成一批有特色、有亮點、可復制、可推廣的農民合作社典型案例。到2025年，吉林市級示范農民專業合作社達到50家。三是培育壯大龍頭企業。扶持做大做強一批龍頭企業和成長型農業企業，鼓勵龍頭企業逐級申報，形成國家、省、市、縣級龍頭企業梯隊。建設龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體12家，實現抱團發展。四是培育高素質農民。落實農村實用人才、產業帶頭人和高素質農民培育計劃，實施萬名高素質農民學歷提升計劃，加強農業農村人才隊伍建設，每年培育高素質農民500人以上。（責任單位:市農業農村局）

　　（十六）推進農村創新創業。不斷優化農村創業環境，激發創業熱情，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。一是培育創業主體。引導有資金積累、技術專長和市場信息的農民工返鄉創業，引導大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等返鄉創業，引導高素質農民和“田秀才”“土專家”等鄉土人才在鄉創業。二是搭建創業平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，依托現代農業產業園、可視農業基地等，建設各類創新創業園區，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地。三是強化創業指導。重點從農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體中遴選鄉村企業家，建立企業家創業服務專員隊伍，為農村創業人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。重點從農村創新創業帶頭人中遴選一批創業成功人士，建立帶頭人創業服務專員隊伍，為農村創業人員提供經驗分享等指導服務。四是優化創業環境。發揮鄉村保障服務中心平臺作用，積極為返鄉人員創新創業提供便利服務。強化創業培訓，推行“創業+技能”“創業+產業”的培訓模式。發揮農村創新創業明星和帶頭人作用，分享創業經驗。五是促進農民工就業創業。落實扶持政策，優化就業服務，不斷拓寬就業渠道，以“回歸農業穩定一批、工程項目吸納一批、創新業態培育一批、扶持創業帶動一批”為重點，采取多種形式增加就業崗位。（責任單位:市農業農村局、市人力資源社會保障局）

　　（十七）深化農村改革。圍繞加快農業現代化進程、推進城鄉融合發展，大力推進農村關鍵領域改革。一是深化承包地“三權”分置改革。銜接落實第二輪承包到期后再延長30年政策，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，健全農村土地承包經營權登記制度，強化農村土地承包經營權的物權保護。到2025年，基本實現農村土地“權屬清晰明確、圖標地塊到戶、空間位置明晰、承包關系穩定、財產收益長久、信息網絡健全、管理行為規范、流轉公開順暢”目標。健全土地流轉服務平臺，健全農村產權流轉交易市場體系，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。二是全面完成農村集體產權制度改革。妥善處理遺留問題，完成農村集體經濟組織成員身份確認，村級集體經濟組織集體資產股份制改革，將農村集體資產以股份或份額形式量化到本集體成員、落實到戶。不斷發展壯大新型農村集體經濟，促進集體資產保值增值，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革，增強農村集體經濟發展活力。三是加快城鄉融合發展。以優化空間布局、節約利用資源、保護產地環境、提升生態服務功能為重點，總結一批綠色發展模式和制度規范，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。深化農業綜合行政執法改革、農墾改革等工作。四是促進小農戶生產和現代農業發展融合。建立健全融合機制，引導推動經營主體與小農戶建立緊密利益聯結關系，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。（責任單位:市農業農村局）

　　（十八）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固脫貧成果，保持現有幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制、推動特色產業發展壯大，促進農民增收致富。一是鞏固脫貧攻堅成果。激發脫貧產業動力、鼓勵脫貧戶通過發展產業、穩定就業實現持續增收。著力培育鄉村特色接續產業，因地制宜培育產業幫扶基地、龍頭企業、農民合作社等具有發展潛力和引領帶動作用的產業項目。探索創新群眾參與度高、收益穩定的產業幫扶模式，完善利益聯結機制，讓脫貧戶分享產業鏈增值收益。二是抓好脫貧戶就業創業工作。對有勞動能力和外出務工意愿的脫貧戶，持續提供勞務輸出、崗位對接等服務，幫助其穩定就業。對勞動能力偏弱或因各種原因無法外出務工的脫貧戶，通過提供公益性崗位、幫扶車間帶動、居家靈活就業等方式，幫助其就地就近就業。對有創業能力和創業意愿的脫貧戶，支持和鼓勵其創業。支持各類人士返鄉創業，為脫貧戶提供更多就業機會。三是強化防返貧風險監測預警。建立健全防返貧監測全覆蓋網絡，對全體農村人口開展常態化監測，重點監測農戶收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，適時開展返貧致貧風險識別與評價，做到應納盡納、應幫盡幫。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展精準幫扶和動態管理。四是做好政策導向街接。落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩定，在全面梳理和科學評估的基礎上，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的“四個一批”原則進行分類處置。按照全面推進鄉村振興的要求，統籌推進鄉村規劃工作，因地制宜研究制定支持產業發展、就業創業、材莊基礎設施和農村公共服務提供等方面政策，扎實開展鄉村建設行動。（責任單位:市鄉村振興局）

　　（十九）建設文明和諧鄉村。積極舉辦農民豐收節、文化節等節慶活動，深化文明家庭、文明村鎮和“美麗庭院”“干凈人家”等創建活動。深入推進移風易俗，破除陳規陋習，不斷提高鄉村社會文明程度，提升農民精神風貌。支持鼓勵鄉村特色文化產業發展，積極扶持農民畫、草編、剪紙等鄉土工藝美術產業。一是健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心下移基層，不斷充實工作力量。完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。全面落實“四議兩公開”制度。落實鄉村治理體系建設試點示范創建活動，推廣鄉村治理創新性經驗和典型案例，引領全市鄉村治理水平全面提升。二是深入推進平安鄉村建設。全面開展“五無”平安鄉村創建活動，完善鄉村社會治安防控體系。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，防范農村黑惡勢力滋生蔓延。依法治理鄉村非法宗教活動，堅決打擊各種邪教組織，反對封建迷信，杜絕造謠滋事，教育引導廣大村民理性愛國，增強辨別是非能力。全面推進村內治安小組建設，保障農村社會治安，確保農民安居樂業。（責任單位:市農業農村局、市鄉村振興局、市民政局、市司法局、市公安局、市統戰部）

　　（二十）實施鄉村建設行動。全面提高農村人居環境標準和質量，加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，建設宜居宜業良好環境。一是有序推進村莊規劃編制。堅持“鄉村建設、規劃先行”，統籌縣、鎮（鄉）、村國土空間規劃編制，完成縣域層面村莊布局。加快推進村莊規劃編制，實現有需求、有條件的村莊規劃編制應編盡編。二是開展鄉村建設“千村示范”行動。抓好“千村示范”創建工作，按照“九有六無”標準，每年打造25個示范村，推動村莊整體面貌、農民生活品質全面提升。三是加強農村生活垃圾治理。持續開展村莊清潔行動，加強村莊保潔隊伍和保潔工作制度建設。推進農村生活垃圾分類處理，進一步完善農村生活垃圾收運處置體系。四是加強農村廁所改造。積極探索改廁模式，按照宜水則水、宜旱則旱、實際適用原則，加大農村戶用衛生廁所改造投入和工作力度，推進廁所革命，強化技術指導，建立運營維護機制，配套建立相應的維修服務體系。五是加強農村生活污水治理。根據農村基礎條件、人口聚集程度、污水規模，因地制宜建設完善農村生活污水治理設施，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。推進城鎮污水處理設施管網和服務向城鎮近郊農村延伸覆蓋。六是提升村容村貌。加強農村建筑風貌管控，加大歷史文化名村名鎮、少數民族特色村鎮和傳統村落保護力度。深入推進農村危房改造，加強鄉村公共空間和庭院環境整治。實施綠美鄉村行動，推進村屯小樹林工程，開展村屯街巷和庭院綠化，建設綠色生態村莊。建立長效工作機制，推動美麗鄉村建設深入開展，引導農民美化院落環境，評選“干凈人家”。七是加強公共基礎設施建設和管理。推進“四好農村路”高質量發展，重點建設農村+資源路、旅游路、產業路，抓好“路田分離”“路宅分離”，持續開展農村公路破損老舊改造工程，不斷強化農村公路管理、養護、運營，實現農村公路建管養運協調發展。推進城鄉供水一體化等規?；こ探ㄔO。開展農村5G基礎設施建設工程，按照5G國家戰略規劃逐步推進。推進配電網改造升級。健全村莊公共管理規章制度，加強公共設施管理。八是提升農村公共服務水平。提高農村義務教育保障能力，完善鄉村教師補充機制，加強鄉村教師培養培訓。提高農村醫療衛生服務水平，加強鄉村醫務人員技能培訓，提升醫務人員的診治水平，不斷提高村民的就醫滿意度。鼓勵社會力量參與農村醫療衛生建設，提升基層醫療衛生服務水平。提高農村社會保障能力，提升城鄉居民基本醫療保險水平，完善城鄉居民養老保險制度，逐步提高農村居民養老保險待遇水平。（責任單位:市農業農村局、市鄉村振興局、市自然資源局、市生態環境磐石分局、市林業局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市教育局、市衛生健康局）

　　（二十一）拓寬農民就業增收渠道。創新思路舉措，多渠道促進農民增收，努力提升農民群眾的獲得感、幸福感。一是創新聯農帶農模式。大力扶持農民專業合作社，倡導農戶以土地經營權入股入社分紅。建立完善聯農帶農機制，利用“企業+合作社+基地+農戶”“基地+農戶”等模式帶動農戶增收。建立和完善風險保障機制，完善“務工收入+資產收益”“保底收入+按股分紅”等利益分配機制，保障農民增收。二是發展鄉村富民產業。鼓勵農產品加工業、流通業向農村延伸，增加農民增收機會。加速農村一二三產業融合，為農民創造更多非農崗位和更高收入。著力發展農村特色文化產業，深挖鄉村文化促增收潛力。三是鼓勵農民創業增收。搭建農民創業服務平臺，提供信息咨詢、程序引導、科技服務以及法律保護等方面的創業幫扶。鼓勵金融機構放寬農戶融資貸款申請條件，規范民間借貸。鼓勵農民積極申報創業項目，簡化申報審批手續。培育鄉鎮創業領頭人，鼓勵村干部帶頭創業。鼓勵農民利用網絡電商、直播平臺創業創收。（責任單位:市農業農村局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市司法局）

　　五、生態環境影響評估

　　（一）主要影響

　　1.生態環境：重大工程項目建設不當可能會引起水土流失、植被破壞，對環境造成一定程度的影響。運營期種植結構改變土地利用性質，化肥農藥使用、灌溉用水等對土壤環境會造成一定不利影響。

　　2.大氣環境：重大工程實施過程中可能帶來揚塵污染，但對環境質量影響一般較??；規?；笄蒺B殖項目可能對大氣環境產生一定影響。

　　3.水環境：種植業農藥、肥料不合理使用，畜禽養殖業廢水處理不當以及農村生活污水未有效處理，可能造成污染。

　　4.固體廢棄物：農村生活垃圾、畜禽糞污、農膜、秸稈、農產品加工廢棄物、包裝廢物等，可能造成固體廢棄物污染。

　　5.黑土地保護利用工程、高標準農田建設工程、科技創新工程、畜牧業優質安全提升工程和農村人居環境整治工程等一批重大工程項目的實施將推動全市農業向綠色方向發展，農村人居環境進一步改善，將對農業農村生態環境產生積極影響。

　　（二）生態環境保護措施

　　按照全面、協調、可持續發展的原則，處理好重大工程建設與資源節約、環境保護之間的關系。環境保護需作為一項重要的考核指標，落實到本規劃實施的各個環節。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（中辦發〔2017〕56號）、《吉林省農業綠色發展“十四五”規劃》（吉農規發〔2021〕18號）精神，構建農業綠色發展制度體系。全面推進農業綠色發展，推動農業農村生態文明建設邁上新臺階。

　　1.種植業環境影響的對策措施：深入推進化肥減量化，集成推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應用力度，深入推進農藥減量化行動，大力推廣農作物病蟲害綠色防控和統防統治服務，嚴格控制高毒高殘留農藥和長殘效除草劑使用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥。加強科學選用農膜指導，嚴禁使用超薄地膜，減少農膜使用量。深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，持續提高農作物秸稈綜合利用率。

　　2.養殖業對環境影響的對策措施：結合“秸稈變肉”工程，深入推進畜禽糞污資源化利用，建立健全畜禽糞污收集、存儲運輸、處理和綜合利用全產業鏈，配套完善畜禽糞污存儲、處理、利用設施，提高畜禽糞便還田利用率。加強畜禽養殖污染防治監管，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶，推進圈舍標準化改造。嚴格執行水產養殖證制度，強化湖庫水質監測。

　　3.現代農業產業園區建設環境影響減緩措施：對破壞生態環境的項目“一票否決”，園區從規劃設計到施工建設嚴格遵循“減量化、再利用、再循環”的發展理念，加強對農業園區副產物的集中處理。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。高度重視農業農村現代化發展，把五年行動規劃作為農業工作的主抓手，圍繞規劃安排工作，結合規劃落實項目。健全責任機制，做到主要領導親自抓、分管領導牽頭抓、職能科室具體抓。制定詳細的工作方案和實施計劃，將任務、責任層層分解落實。加強工作督查，及時掌握工作推進情況，發現問題第一時間進行整改，確保取得預期效果。

　　（二）強化法制約束。創新基層社會治理，深化基層“法治、德治、自治”建設。探索村民自治有效實現形式，發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用，因地制宜推進村級組織“政經分離”，不斷提高基層規范化、制度化、法治化水平。堅持依法治農、依法護農、依法興農，推進農業行政執法體系建設，加強農業綜合執法，預防和查處違法行為，保障農民群眾合法權益。

　　（三）抓好政策落實。把握歷史機遇，積極爭取中央、省涉農政策支持，主動承接國家和省試點政策、重點保護政策、產業扶持政策。扶持開展政策宣傳，引導各類農業經營主體用好政策，放大政策引導推動激勵效應。加快構建覆蓋全面、指向明確、重點突出、操作簡便的農業支持保護制度。

　　（四）加大投入力度。將農業農村作為財政支出的優先保障領域，創新資金籌措辦法，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。各級財政要按照農業農村優先發展的要求，加大向“三農”傾斜力度，實施財政涉農資金績效管理。完善相關制度和措施，加強金融對農業農村的服務和支持。探索利用財政資金撬動社會資本的機制和辦法，吸引更多社會資本投向農業農村。

　　（五）推進項目建設。立足“一主六雙”“四六四五”發展戰略，聚焦“十個圍繞”，突出磐石市現代農業產業園和靈芝現代化示范區建設，結合農畜產品加工等項目為重點，建立“三農”項目庫，謀劃和儲備一批重大項目，合理確定建設時序、建設內容和投資規模，多渠道爭取投資，整合項目資金集中向重點片區投入，高標準、高質量、高效率推進項目落地見效。

　　附件：《磐石市推進農業農村現代化“十四五”規劃》政策解讀