磐政函〔2022〕78號

　　各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，磐石、明城開發區管委會，市政府各辦、局，各有關單位：

　　現將《磐石市自建房安全專項整治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　磐石市人民政府

　　2022年5月11日

　　磐石市自建房安全專項整治工作方案

　　為貫徹全國自建房安全專項整治電視電話會議精神，落實省、吉林市安排部署，深刻汲取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓，消除自建房安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，根據《吉林省自建房安全專項整治工作方案》、《吉林省安委會辦公室關于長春市朝陽區一危房坍塌事件的警示通報》、《吉林省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取湖南長沙“4.29”事故教訓進一步加強城市自建房安全管理工作的緊急通知》、《吉林省住房和城鄉建設廳關于進一步加強全省農村自建房屋安全隱患排查整治工作的緊急通知》、《吉林省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取教訓切實做好當前全省住建系統安全防范工作的緊急通知》、《吉林市自建房安全專項整治實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”的安全發展理念，按照“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）、“屬地管理、分級負責、上下聯動”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，結合農村房屋安全隱患排查整治和“兩違”清查工作，在房屋建筑安全隱患整治成果基礎上，堅持“五化”工作機制，強化源頭治理、全面治理，突出重點、分類整治，快查快改、立查立改，集中開展全市自建房安全專項整治工作，確保危房不住人，住人非危房，牢牢樹立紅線意識和底線思維，為黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開營造安全穩定環境。

　　二、排查范圍

　　排查全市行政區域內居民（村民）自行建設的房屋，聚焦城鄉接合部、城中村，以及學校、醫院、商貿市場周邊等重點區域，特別是具有生產、經營、租住使用功能的自建房和群租屋。同時，對城鄉既有房屋進行再排查、再整治。重點排查：一是違法改造、擅自改變房屋結構和布局、違法改擴建的房屋（含加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租等情形）。二是建設年代較早、標準低、年久失修的老舊房屋（重點為預制板房）；三是學校、商貿市場、賓館（旅店、民宿）、文化和旅游場所、體育場所、娛樂場所、養老院、幼兒園、醫療場所、宗教活動場所等人員密集的房屋；四是擅自改變批準用途的房屋建筑。五是違反工程建設強制性標準裝飾裝修，擅自變動房屋建筑主體和承重結構，存在坍塌隱患的房屋建筑。六是農村廢棄棚膜設施、水庫看護房及相關設施、林業場站及林地上房屋建筑及拆遷區已動遷未完全拆除的房屋。七是農村、城鎮房屋安全隱患排查和“兩違”清查三項工作中排查出的違法建設、違法違規審批和危房未及時整治的房屋。八是其他可能存在安全隱患的房屋。

　　三、時間安排

　　開展“百日攻堅＋全面整治＋常態化監管”，堅決在時限范圍內查清掃凈各類隱患，確保整改整治到位。

　　第一階段：百日攻堅行動階段（自啟動之日起至2022年7月31日）。即日起至5月底，完成經營性自建房、存在重大安全風險的危房及學校、醫院、賓館等人員密集場所隱患排查，堅持邊查邊改、立查立改，同步開展隱患整治；7月底前，全面完成經營性自建房、重點場所的安全隱患整治，同時完成各類房屋安全隱患排查，建立問題清單，逐項整改銷號。

　　第二階段：全面開展整治階段（2022年8月1日至12月31日）。針對排查出的安全隱患，區分危險等級、房屋用途等情況，先急后緩、分類處置，9月底前完成全部整改任務的70%工作量；到12月底將自建房和既有房屋安全隱患整治完畢，消除存量危房。

　　第三階段：常態化監管排查階段（2023年以后）。緊盯重點場所、重點環節、重點部位、重點時段，開展房屋安全常態化排查整治，完善管理制度和監管機制，全年開展定期、不定期排查整治。特別是汛期前或遇到各種自然災害、極端 天氣時，要及時組織房屋安全巡檢，加強房屋安全應急預警，做到發現一起、查處一起、整改一起，全力遏制增量危房。

　　四、責任分工

　?。ㄒ唬└鬣l鎮街負責建立本行政區域內各類房屋建筑基本信息臺賬和排查隱患問題清單，對確需委托安全鑒定的房屋建筑委托專業機構鑒定，建立健全房屋安全管理長效機制。

　?。ǘ┦凶》砍青l建設局負責指導各鄉鎮街對農村自建房、城區老舊房屋和違法改變建筑結構的房屋進行排查整治，制定具體整治指導方案；負責匯總本行政區域內各類房屋建筑基本信息臺賬、排查隱患問題清單并建檔管理，及時上報上級部門；向各鄉鎮街公布有檢測資質的第三方檢測機構。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局負責指導各鄉鎮街對擅自改變房屋用途和違反城鄉規劃的房屋進行排查整治，制定具體整治指導方案；按照法定職責對分管領域內的違法違規行為依法查處。

　?。ㄋ模┦谐枪軋谭ň重撠熤笇Ц鬣l鎮街對違法建筑進行排查整治，制定具體整治指導方案；按照法定職責對分管領域內的違法違規行為依法查處。

　?。ㄎ澹┌l展改革、教育、工業和信息化、宗教、公安、民政、交通運輸、農業農村、衛生健康、商務、文化廣播電視和旅游、應急、市場監管、林業、消防救援等成員單位負責按照法定職責組織對與建設和運營審批有關信息及工廠、工業園區、學校、幼兒園、宗教活動場所、養老和福利機構、醫療衛生場所、疫情集中隔離點、車站、商業綜合體、賓館、酒店、飯店、文化和旅游場所、集貿市場、體育場所、娛樂場所、農村棚膜設施、水庫看護房及相關設施、林業場站及林地上房屋建筑等公共建筑的專項排查整治工作，建立排查隱患問題清單；按照法定職責對分管領域內的違法違規行為依法查處，建立健全房屋安全管理長效機制。

　?。┦袡C關事務服務中心負責按照法定職責組織對自管房屋的專項排查整治工作，建立排查隱患問題清單，建立健全房屋安全管理長效機制。

　?。ㄆ撸┦兴痉ň重撠熍浜贤晟品课莅踩芾碇贫?，強化自建房安全專項整治工作法治保障。

　?。ò耍┦胸斦重撠煱才艑ｍ椯Y金保障專項整治行動順利實施。

　?。ň牛┦形麄鞑控撠熥龊米越ǚ堪踩珜ｍ椪涡侣勑麄鞴ぷ?。

　?。ㄊ┦形?、市政府督查室負責對各鄉鎮街及各行業管理部門工作開展情況進行督查，并及時向市委、市政府主要領導報告。

　　五、排查程序

　?。ㄒ唬┈F場踏查初檢

　　產權人（使用人）對自建房進行自查；各行業主管部門對分管行業領域房屋建筑安全隱患開展排查；鄉鎮街對居民（村民）居住用房和其他房屋開展排查。采取外觀目測、室內查驗、查閱資料、詢問業主等方式對自建房安全隱患做出初步判斷，對可能存在隱患的自建房，建立問題隱患清單和危險房屋檔案，確保不漏一房一戶。

　?。ǘ案刹浚珜＜摇焙蓑?/p>

　　針對各行業主管部門和鄉鎮街上報初步判斷有安全隱患的房屋，市住建局組織設計、施工、監理、工程檢測單位技術專家深入現場進一步核驗是否存在安全隱患。

　?。ㄈ┰u估鑒定確認

　　各行業主管部門和鄉鎮街對經核驗存在安全隱患的房屋，其中用作經營的農村自建房屋和城市房屋要聘請專業機構進行安全性鑒定，其他農村自建房屋可以由技術專家或基層技術人員進行安全性評估。

　　六、整治方式

　?。ㄒ唬┙⑴_賬。建立問題隱患、整改措施、完成時限、責任主體臺賬，對鑒定為危險房屋的，建立“一戶一檔”，實行“一戶一策”，區分等級，分類整治，明確責任人和整治時限，督促房屋產權人及時排除隱患，確保整治一戶、銷號一戶。

　?。ǘ┕芸卣?。對臺賬內的自建房采取貼封條、懸掛警示標志、設置警戒線等管控措施，特別是存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房，依法依規采取更為嚴格的管控措施。對于可能存在回流居住風險的，建立市縣、鄉鎮街、社區村屯“三級包?！必熑沃?，實行網格化管理，建立定期巡視巡檢制度。

　?。ㄈ┕こ陶?。落實房屋產權人責任，引導產權人（使用人）對存在安全隱患的房屋，通過加固、拆除、重建等工程措施，切實消除安全隱患。對存在結構坍塌風險影響公共安全的，要立即停用并疏散建筑內和周邊的群眾，封閉處置，現場排險；無法進行加固整治的，依法拆除；對存在設計施工缺陷但尚無坍塌風險的，采取加固修繕、降級使用等方法妥善處理。

　?。ㄋ模┮婪ㄕ?。對排查中發現的違法建筑，要依法查處，確需拆除的，由政府授權的行業主管部門按法定程序組織實施，自然資源、城市管理等部門各司其職、依法拆除。堅決打擊隨意加層、違法改擴建、擅自改變功能結構布局等違法行為，對頂風作案、屢教不改、嚴重危及公共安全的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等相關法律、法規，采取法律措施，直至移交司法機關追究刑事責任。

　?。ㄎ澹┩咨瓢仓?。對危房中遷出的居民可采取投親靠友、安置閑置公房等暫時安置措施，解決其住房問題。同時充分依托保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造、農村危房改造等多種方式，進一步解決居民住房安置問題。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。自建房安全專項整治工作在以市委、市政府主要領導任組長，市住房城鄉建設局、市自然資源局、市應急局等25個市直部門、14個鄉鎮、4個街道、1個開發區為成員的領導小組領導下組織開展。充分發揮專項整治領導小組職能作用，把安全紅線牢牢系在心頭，樹立“隱患就是事故”的觀念，從講政治、保穩定、顧大局的高度，充分認識開展專項整治的重要性，健全責任體系，明確節點要求，把安全責任挺在最前面。

　?。ǘ娀熑温鋵?。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格落實屬地黨委政府第一責任人責任。各行業主管部門行業監管范圍內房屋安全落實主要領導第一責任人責任。壓實房屋產權人的房屋安全主體責任，提高產權人（使用人）的安全責任意識。

　?。ㄈ娀芾肀O督。規范自建房的管理，將三層以上居民自建房全面納入基本建設程序管理，嚴格執行規劃審批制度，有效銜接規劃管控和安全監管。落實自建房用地、規劃、建設、經營、消防、竣工驗收備案等各環節的監管和執法責任，從源頭加強房屋閉環管理。

　?。ㄋ模娀笇Х?。市政府有關部門要從排查摸底、數據填報、工作標準等方面對工作人員進行業務培訓。通過工作群等方式及時解答排查過程中出現的問題。

　?。ㄎ澹娀麄饕龑?。充分利用各類媒體做好政策宣講，使廣大干部群眾充分認識到房屋安全排查整治的重大意義。要關注輿情，正面引導，有效化解影響社會穩定的風險。普及房屋使用安全常識，增強人民群眾的安全意識。

　?。娀{度統計。各行業主管部門和鄉鎮街要指定專人負責數據統計上報工作，防止誤報、漏報。自2022年5月16日起，建立排查數據日調度機制，各行業主管部門和鄉鎮街每天下午14時向市住房城鄉建設局專班報送排查成果。

　　附件：1.磐石市自建房安全專項整治工作領導小組成員名單

　　2.省內推薦檢測單位明細表

　　3.城鎮自建房安全排查整治工作統計表

　　4.農村自建房安全排查整治工作統計表

　　5.房屋安全隱患排查整治臺賬

　　附件1

　　磐石市自建房安全專項整治

　　工作領導小組成員名單

　　組  長：于技群　市委書記

　　王萍萍　市長

　　副組長：戚　武　副市長

　　成  員：趙曉宇　市委宣傳部副部長

　　張吉祥　市長統戰部副部長

　　郭有財　市發展和改革局局長

　　金海東　市教育局局長

　　郭長軍　市工業和信息化局局長

　　鄭龍宇　市公安局政委

　　臧寶安　市民政局局長

　　楊　軍　市司法局局長

　　王政文　市財政局局長

　　李光宇　市自然資源局局長

　　王延軍　市住房和城鄉建設局局長

　　張德剛　市城市管理行政執法局局長

　　于先君　市交通運輸局局長

　　市農業農村局局長

　　趙廣宇　市水利局局長

　　李學軍　市衛生健康局局長

　　劉天富　市商務局局長

　　盧光偉　市文化廣播電視和旅游局局長

　　劉志生　市應急管理局局長

　　劉艷秋　市市場監督管理局局長

　　高　波　市林業局局長

　　于　勇　市機關事務服務中心主任

　　王　宇　市消防救援大隊大隊長

　　呂宏國　東寧街道辦事處主任

　　馬　巖　河南街道辦事處主任

　　單德成　福安街道辦事處主任

　　陳志剛　阜康街道辦事處主任

　　于清波　吉林磐石（明城）經濟開發區管委會副主任

　　徐西舉　吉林磐石（明城）經濟開發區管委會副主任

　　吳連國　寶山鄉鄉長

　　于金鋒　朝陽山鎮鎮長

　　王　偉　石嘴鎮鎮長

　　郭宏鐵　牛心鎮鎮長

　　馬文寶　黑石鎮鎮長

　　宋　銳　松山鎮鎮長

　　陳寶力　富太鎮鎮長

　　劉向武　紅旗嶺鎮鎮長

　　韓玉寶　呼蘭鎮鎮長

　　徐靖非　驛馬鎮鎮長

　　郭永智　煙筒山鎮鎮長

　　曲　巖　取柴河鎮鎮長

　　景年瑞　吉昌鎮鎮長

　　王洪源　明城鎮鎮長

　　領導小組下設辦公室，設在市住房城鄉建設局，主任：王延軍（兼）。負責專項整治綜合協調、調度指導等日常工作。

　　附件：《磐石市自建房安全專項整治工作方案》政策解讀